广东去年新设外资企业超3万家 经济优等生如何继续做好开放“大文章”

经济优等生广东素来是引进外资的大省，外商投资法草案的消息甫一出现，旋即成为备受广东代表团成员关注的重点。

3月10日下午，十三届全国人大二次会议广东代表团全体会议上，代表们积极作审议发言。除审议了“准入前国民待遇加负面清单”管理模式外，发言更多集中在外商投资法（草案）如何促进广东与国际规则接轨等内容上。

例如，全国人大代表、深圳市市长陈如桂发言的焦点为下一步深圳如何抓住外商投资法实施的机遇。他在会上表示，外商投资法草案突出了与国际贸易规则的接轨，而深圳是我国引进外资最早、力度最大、实际利用外资程度最高的城市之一。接下来，深圳将进一步完善吸引外资的各项政策，主动对接世界500强企业。

一组值得注意的背景数据是，2018年，广东新设外商直接投资项目35774个，同比增长1.3倍。

部分委员代表和业内专家表示，广东之所以如此重视外商投资法草案审议工作，是因为作为经济优等生，广东承担着全国深化改革开放的重任。尤其是作为外资引进大省，广东希望借助外商投资法实施的机遇，释放出发展更高层次开放型经济的信号。

广东借势开放再升级

3月11日，广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵在接受21世纪经济报道记者采访时表示，广东一直以来都是吸引外资的招牌“窗口”，很多重大外资项目落地更是首选广东。

2018年7月，世界500强、德国巴斯夫集团选择将其精细化工一体化基地落地广东湛江就是其中一个证明。作为中国首例重化工行业外商独资项目，该精细化工一体化基地投资总额高达100亿美元，突显出广东在全国率先放宽制造业外资准入取得的重要突破。

他表示，外商投资一度是推动广东经济飞跃的重要力量。“在过去相当长一段时间内，外商投资可以在广东享有税收和土地价格优惠，广东也凭借于此在吸引外资方面取得了不小的成就。” 陈万灵说。

据21世纪经济报道记者梳理，2013-2018年间，一批优质外资项目密集落户广东，六年累计实际利用外商直接投资超9874.82亿元。仅2018年就实际利用外资1450.9亿元，同比增长4.9%；新设外商直接投资项目35774个，同比增长1.3倍。

数据上升背后，一些变化也在悄然发生。

21世纪经济报道记者在此前采访时发现，对于外商而言，仅靠税收优惠、土地低价为优势吸引外商投资的时代已经过去了，其最关心的问题主要集中于能否在投资国家获得长期稳定持久的发展。

全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖也有类似观点。

她在3月10日接受媒体采访时表示，税收的补助并不是吸引外资的长久之计，企业要提高竞争力，一定要去寻找制度的高地和成本的洼地。对于外商企业来说，投资地的稳定性和预期性更加重要。

3月11日，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方更是将这些变化归结为“此时出台外商投资法的重要原因”。在他看来，随着中国的大门越开越大，制定统一的外商投资基础性法律的需求更显突出。

“外商投资法草案在国民待遇、外汇转移、争端解决等重要条款上做了规定，这对于营造稳定、透明和可预期的投资环境，提振外国投资者信心，发挥着重要的作用。”肖胜方告诉21世纪经济报道记者。

在陈万灵看来，广东作为经济优等生、外资引进大省，尤其需要凭借此次外商投资法实施的机遇，探索形成进一步对外开放的格局。

重点探索与国际规则接轨

全国人大代表、华南师范大学经济与管理学院教授林勇在参加广东团审议后表示，广东有责任在扩大开放、吸引外资方面继续担当重任。

针对广东如何继续做好开放“大文章”，林勇认为“港澳优势”仍是重点。3月11日，林勇告诉21世纪经济报道记者，广东作为改革开放的前沿阵地，港澳资本一度占了广东吸引外资结构中的80%，如今在粤港澳大湾区建设中，应该继续发挥港澳优势。

陈万灵对此也颇为认同。在他看来，未来进一步扩大改革开放的探索重点恰恰是如何促进广东与国际规则接轨。“港澳所长在于国际规则，这也是广东和国家所需。”

随着全球一体化进程的加深和资本的国际流动加速，法治“软环境”成为吸引国际资本的重要要素。外商企业进入内地后，由于政策背景、适用法律的原因，在解决经济纠纷时首选国际仲裁的方式。

“以香港为例，其国际化、法治化的营商环境在全世界有口皆碑。如果广东能够在外商投资法实施时，充分对标、接轨香港的国际规则，在某种程度上将极大提升广东的国际化、法治化营商环境，也可以形成对外商企业更大的吸引力。”陈万灵说。

3月10日，全国人大代表、深圳证券交易所总经理王建军提到，外商投资法在促进国内营商环境不断优化上确实可以起到倒逼改革的作用。他建议，广东要主动迎接变化，促进市场不断改革、完善。

在陈万灵看来，自贸试验区是广东提高开放层次、对接更高水平开放的新窗口，其本身就承担着改革先驱的任务。广东在探索与国际规则接轨时，可放开手脚，首先将“港澳做法”放在自贸区先行试点。

据21世纪经济报道记者统计，2018年广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业的规则对接取得突破。