논평 공일대일로 〔 일대일로 〕 가 전 세계 ‘ 실험주의 치리 ’ 의 실천을 추진하였다.

장여호(화남이공대학 공공정책연구원)

시진핑 중국 국가주석은 26일 제2회'일대 일로'국제협력 고봉포럼 개막식에서 주지를 발표하면서 글로벌화의 경제는 글로벌화의 치리를 필요로 한다고 말했다.중국은 세계 각 주요 경제체의 거시정책의 협조를 강화하여 긍정적 과잉 효과를 창출해 세계경제의 강성, 지속적, 균형, 포용 성장을 촉진할 것이다.

이것은 우리나라가 근년에 대대적으로 창도하는 ‘ 공상공건의 공유 ’ 의 글로벌 치리관을 국제경제 분야에 적용하는 ‘ 인간이 직면한 각종 위험 도전을 추진하고, 상호 공승과 공동 발전을 실현하는 정책과 경로를 밝힌 것이다.

새로운 형세는 전 세계의 정리 구도를 변혁에 직면하게 했다

현재 전 세계 치리 구도가 격렬한 변혁에 직면하고 세계 평화와 발전을 위협하는 불안정성 및 불확실성 문제가 나날이 두드러지고, 옛 전 세계 경제 사회 구조 변화와 과학기술 진보에 적응하지 못하고 있음을 증명하고 있다.

이 긴박한 형세와 역사적 기회에 대응하기 위해 중국은 최근 “ 공상공건의 공유를 위한 글로벌 치리관 ” 을 제기하고 국제관계민주화를 제창하여 각국 국민과 손을 잡고 인류의 운명공동체 건설을 추진하고 있다.중국의 지혜를 응집하는 글로벌 치리 방안은 오늘날 인류 사회가 공동으로 겪은 평화와 발전을 방해하는 어려움을 해결하기 위해 새로운 사고를 제공했다.

아시다시피 기술 진보는 글로벌 정보 교류 원가 대폭 하락하여 같은 제품의 다른 코너를 세계의 범위 내로 분산시킬 수 있다.이런 글로벌 가치사슬 재구성: 선진국 (규곡) 에 집중, 제조업 분포 선진국, 제조업 분포, 저원본 지역으로 이동하는 추세 (이른바 경합) 가 형성된다.

이 세계화 프로세스 중에는 선진국과 지역에 빚진 노동력 원가와 자원 우세 등을 빌리며 상당한 이익과 일부 이익을 나누고 일부 업종과 분야에서 앞서고 있다.국제경제학자 리처드 바드온 (Richard Baldwin) 교수의 연구에 따르면 전 세계에서 가장 부유한 7국그룹은 1990년까지 글로벌 제조업 이윤을 차지하는 2/3, 1990년 이후 1/2정도 하락했다. 이와 함께 중국을 대표하는 6개 발전 중국집 점유율은 2010년까지 30% 증가했다.

이 세계화 발전과 동시에, 세계화 조류와 동반자, 최근 점점 더 커지고 있다.서양 ‘ 공업화 ’ 로 인한 경제 사회 발전이 균형을 잃은 것은 이 역방향의 핵심 원인이다.이에 대해 최근 국제학술계에서는 일부 연구 성과를 발표하여 광범위한 토론을 일으켰다.

하버드대 로버토 앙겔(Roberto M. 웅터)교수는 최근'지식경제'에 대해 실리콘밸리를 전형적인 새로운 정보통신기술혁명은 선진적인 생산 모델이지만, 높은 기술 문턱과 제도장벽을 넘어 이런 선진 생산 모델은 현재 일부 첨단 생산 분야에 국한되어 있다.

최근 여러 연구자들은 정보기술의 중대한 발전이 산업가치 사슬을 유발할 수 있는 또 한 번의 심각한 구조가 될 것이라고 지적했다.예를 들어 3D 인쇄 기술의 급속한 발전에 따라 제조업 원가가 크게 떨어질 수 있으며 새로운'재공화'패턴이 나타날 수도 있다. 신소재의 발명과 제조기술의 돌파로 더욱 편리한 제조업과 개발이 같은 장소에서 다시 모인다.이런 인식이 옳다면 세계 각국은 기술 경쟁과 협력할 수 없는 궁지에 빠질 것이다.

어쨌든 전 세계 경제 발전과 기술 혁명의 새로운 형세는 글로벌 경제 치리의 새로운 요구를 제기했다.세계 경제 성장을 위해 새로운 공간을 개척하는 공건의, 다양한 형식 협력에서 공유 원칙을 지닌 이념은 우리나라가 세계를 위한 이런 시대적 요구에 대한 새로운 전략이다.

실험주의로 집단 행동 난제를 해결하다

제2차 대전 이후 전 세계 치리 체계는 냉전, 후냉전, 새 세기 등 다양한 발전 단계를 겪었다.현재 전 세계 지배 메커니즘의 ‘ 실령 ’ 현상이 나날이 두드러지고, 주권국가는 이익에 기반한 바둑 협상 결과로 인해 복잡한 신흥 다국적 개국 사이버 조정 난이도를 높였다.이 배경 아래 중국은 공동으로 공유하는 글로벌 치리관의 새로운 사고로 획기적인 역사적 의미를 가지고 있다.

공공 제품의 글로벌 관리 메커니즘이 지속적으로 공급될 수 있을지, 국제사회의 집단행동의 실현 정도에 달려 있으며, 책임 있는 대국의 적극적인 역할은 집단행동 난제를 해결하는 중요한 조건이다.이와 관련해 중국의 새로운 글로벌 치리관, 한편으로는 글로벌 치환 체계의 변혁을 이끌겠다는 각오를 과시하고, 또 다른 한편으로는 국가관계민주화의 중요성을 강조하며 각국의 평등에 참여해 글로벌 치리에 참여해 국제사회가'김덕버거 함정'에 들어가는 것을 피하기 위해 효과적인 지탱을 제공했다.

둘째, 서방대국의 주도적 지위는 전 세계에서 전체적으로 쇠락하고 있으며, 가치 층면에서 나타난 진공은 다원가치평등 공존에 좋은 계기를 창조하고 있다.보세주의 묶음과 패권주의, 형식주의의 자유민주를 강조하는 서구가치와는 달리 중국 방안이 함축된 중국 지혜와 동양가치관은 더욱 포용적인 특성을 가지고 있으며, 다극공존, 평등호혜 같은 신형 글로벌 치의 치리경에 더욱 적합하다.

그 셋째는 세계 문제의 다수가 발전문제로 귀결될 수 있다는 점에서 좋은 국내 통치 성취를 갖춘 대국이 다른 선진국과 지역의 발전의 질을 향상시키는 시범 효과를 가져야 한다.중국의 발전성과 발전 과정에서 얻은 교훈은 인류 문명의 경제사회 정치발전에 관한 지식 창고를 풍부하게 할 수 있으며, 같은 발전 난제에 직면한 국제사회에 참고를 제공할 수 있다.

공동으로 공유하는 글로벌 치리관을 추진하려면 제도와 정책 도구가 필요하다.다극세계에서 협력을 구하려면 제도적으로 국제적 차원의 집단 행동 난제를 해결해야 한다.이 중 한 가지 해결 사고는 실험주의 치리 를 구축하는 공공 정책 메커니즘으로 다원행자들의 공동 사업에 참여하는 것이다.

‘ 실험주의 치리 ’ 는 목적과 수단 사이의 호환과 호환을 강조하는 것이다. 목적에 근거하여 목적을 실현하는 수단을 선택할 뿐만 아니라 수단의 실시에 따라 보완목적 자체를 수정하는 것이다.일반적으로 4단계: 그 하나는 협상소통을 통해 많은 참여국간의 비강제형성틀틀틀틀성형성하는 정책목표목표로 나뉜4단계단계로 나나나나로 나나나로 나나뉜것: 그 하나는 4단계로 나나나그4참여국이 자신의 조건조건에 따라 이 정책목표를 추진추진추진추진추진추진하고, 셋셋, 대표적 광범위평가팀구성구성구성구성구성구성구성이 이 이 이 이 이 정책목표를 실실실상황을 측측측측측측하여 이를 보보유유효한 방법에 대한 포포포포포포포포포포포포힘힘없는 방안을 분석하여 정정정정정정정정정정정정정정정정정정추진, 이를 추진, 이를 추진하고, 이를 추진하고, 이를 추진하고, 이를 추진, 이를 추진, 이를 추진, 이를 추진하고, 이를 추진, 이를 추진, 이를 이를 시의에 맞지 않는 요구를 바로잡다.이는'결정-집행-평가-피드백 및 완벽'이다. 4단계 사이에는 나선적인 동적 순환관계를 형성하며 참여자들의 역할 교환을 끊임없이 촉진시키고, 집단으로 문제를 근본적으로 추구하며 전체 합작과 참여국 각자의 이익을 실현한다.

‘ 실험주의 치리 ’ 는 새로운 형세 아래 세계 치리에 이미 작용을 발휘하였다.예를 들어 2015년 말 열리는 파리기후대회에서는 국제법 효력을 갖춘 각국의 감축을 요구하는 조약을 통과하지 않고 참여원들이 자신의 상황에 따라 각자의 공약을 제시한 감축 계획(회의에서 150여 개 참가 회원이 감축계획서를 제출하고 선진국들이 개발도상국에 융자와 기술 양도문제에 대한 합의를 달성했다.

다극화된 세계 구도에서 ‘ 실험주의 치리 ’ 패턴은 현저한 장점을 가지고 있다. 한편, 각 국가의 독립자율성을 높여 각 국가의 구체적인 상황을 충분히 고려하고, 한편, 슈퍼 대국 독립이 국제공품의 권력 파편화 상태에서 각국의 협력을 위해 서로 돕고 촉진시키는 제도의 플랫폼을 구축한다.

중국의 현재 제창의 글로벌 협력 방식은 바로 ‘ 실험주의 치리 ’ 정신이다.

더욱 민주적이고 더 평등한 국제 관계 건설을 추진하다

중국은 글로벌 치리에 참여해 여러 가지 노력을 기울여 일부 단계적인 성과를 거두었다.최근 몇 년 동안 중국은 다각적 메커니즘의 영향력을 높이고 국제금융기구 개혁을 주도적으로 참여하고 유엔평화 행사에 참여해 G20 프레임에서 선진국과 신흥국관계를 조율하고 책임 있는 태도로 《파리협정》등 중대한 글로벌 통치 합의를 추진하고 있다.

또 혁신 수단을 이용하여 중국은 새로운 글로벌 치리 메커니즘을 세워 예를 들어'일대일로'를 제안하고 아시아 인프라 투자은행(AIB) 등을 주도하며 글로벌 및 구역 차원의 플랫폼 건설을 완비하고 있다.

또 중국도 제도의 틀 밖의 글로벌 치리 콘텐츠를 주동적으로 자국의 치리 경험을 국제적으로 공유하고 국가급 발전지식센터를 설립하여 세계의 경험을 가속화하고 있다.

중국은 글로벌 치법 의제를 확장하고 각국의 협력 기회를 확대하기로 강력히 제안했다.2017년 초 시진핑 주석은 유엔 본부에서'인간의 운명공동체'를 공동으로 구축하는 취지연설에 대해 평화, 주권, 보혜, 공치 원칙을 언급하며 심해, 극지, 우주, 인터넷 등 분야를 각자의 협력을 위한 새로운 강역으로 만들었다.2018년 다워스 포럼은 중국 방안을 선택해'분화된 세계에서 공동운명'을 연도 포럼으로 확정했다.

특히 중국이 제안한 다양한 정책 조치는 실험주의 치리의 핵심 요소를 구현할 수 있다는 지적이다.2017년 체결한 ‘일대일로’융자지도원칙’을 추진해 “연선 국가 정부가 정책소통을 강화하고 협력 의사를 공고히 하고 ‘일대일로’건설과 융자에 대한 적극적인 신호를 공동으로 석방해야 한다”고 말했다.한편, 각 나라가 집행 방안에 있는 자율성과 독립성을 존중하며, 4번째는 "연선 국가가 공동플랫폼을 장려하고 로컬 지역 국별 발전 전략 및 투자 계획의 대합을 촉진하는 기초 시설 발전 전략이나 계획을 공동으로 제정한다"고 말했다.무엇보다 14조, 15조 요구에 따라 융자 프로젝트 사회 환경영향과 보혜성, 프로젝트 추진 방안 및 틀성 목표 자체 평가 및 수정.

이런 실험주의 치리 모드에서는 중국이 모범적인 행동과 적극적인 행동과 적극적으로 투입돼야 하지만 국제조 부담이 아니라 새로운 형세 아래 우세자원과 발전기회를 적용하기 위해 자신에게 가장 유리한 ‘단일 행동’을 실시할 수 있는 다양한 형식으로 국제사회와 협력한다.중국은 세계화의 새로운 형세에서 더욱 민주적이고 더 평등한 국제관계를 구축해야 하며 그동안 초강대국의 권위리더력과 다른 리더십을 견지해야 한다.

어쨌든 세계화 새로운 형세 아래 인류가 직면한 평화와 발전에 대한 난제를 대처하기 위해 다극화 세계의 집단 행동이 일치하지 않는 어려움을 타파하기 위해 중국은 국제협력방식의 민주화 전환형 책임을 져야 한다.

시진핑 주석은 올해'일대일로'정상 회담의 주지연설에서 중국 옛 사람들의 말을 인용하면'만물 이 그 도자성'을 도입하고'일대일로'의 틀을 강조하는 타깃은'경제 세계화 의 역사적 흐름에 순응하는 전구체계 변혁의 시대적 요구에 따라 각국 국민들이 더 나은 날을 보내는 강렬한 소원에 순응한다.

중국의 참여와 신형 글로벌 치리를 이끌어온 경험은 세계 각국의 일반 시민의 이익에 유리한 정책 목표를 추진하고, 실험주의 치리 조치를 지속적으로 도입하고 참여국을 적극적으로 움직일 수 있도록 집단 행동을 완화하기 위해 개방, 공평한 평가 메커니즘을 설치해야 한다.